Обе обязанности адресованы тому, у кого отходы образуются, а не тому, кто их везет. Разбираем нормы дословно и отдельно - что изменилось 1 сентября 2026 года.
Ассенизатору регулярно говорят, что он обязан вести журнал учета отходов и иметь паспорт отхода. Иногда это говорят инспекторы, иногда - консультанты, которые продают разработку этих документов.
Разберем нормы дословно и посмотрим, кому они на самом деле адресованы.
Учет отходов ведут те, у кого отходы образуются, обрабатываются, утилизируются, обезвреживаются, размещаются, передаются или принимаются. Транспортирование в этом перечне не названо.
Паспорт отхода составляет тот, в процессе деятельности которого отход образуется. Это прямая формулировка нормы.
Плату за негативное воздействие при размещении отходов вносит их образователь, а не перевозчик.
1 сентября 2026 года порядок паспортизации изменился - с этой даты действует новый приказ Минприроды.
Общая оговорка: все это верно, пока вас считают именно перевозчиком. Если надзор решит, что отход образуется у вас, разговор будет другим.
Действующий документ - приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», зарегистрирован Минюстом 24.12.2020 за номером 61782. Он вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года. Изменения внесены приказом Минприроды от 13.12.2023 № 825, они заработали с 1 сентября 2024 года.
Ключевой пункт - первый. Дословно:
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Прочитайте перечень еще раз: образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных, полученных, размещенных.
Транспортированных - нет.
Та же формула повторяется дальше по тексту, в пунктах 6, 7 и 15. То есть это не оговорка в одном месте, а сквозная логика документа.
Мы обязаны сказать, как именно получен этот вывод.
В приказе нет отдельного предложения вида «на лиц, осуществляющих только транспортирование отходов, настоящий Порядок не распространяется». Вывод сделан от обратного: транспортирования нет в закрытом перечне операций, подлежащих учету.
Это сильный аргумент, но это аргумент, а не прямая норма. Если инспектор будет настаивать на обратном, спор придется вести именно вокруг этого перечня.
Плюс есть вторая сторона. В перечне названы переданные другим лицам или полученные от других лиц отходы. Если ваши отношения с заказчиком и приемной станцией оформлены так, что отход сначала передается вам, а потом вы передаете его станции, - формально появляются операции получения и передачи. Как это трактовать, зависит от того, признают ли вас владельцем отхода на время перевозки, а не только перевозчиком.
Практический вывод: формулировки в договоре имеют значение. Если в договоре с заказчиком написано, что вы оказываете услугу по транспортированию, а не принимаете отход в собственность, ваша позиция крепче.
Периодичность с 1 января 2025 года стала жестче. По действующей редакции обобщение данных учета проводится ежемесячно, ежеквартально и за календарный год, в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом. Раньше было раз в год.
Обобщенные данные по итогам года и подтверждающие документы хранятся пять лет с момента формирования, в электронном или бумажном виде.
Тут первым делом надо развеять устаревшую отсылку.
Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 о порядке паспортизации отходов, на которое до сих пор ссылаются многие статьи и даже коммерческие предложения, утратило силу с 1 января 2021 года - его отменило постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496 в рамках регуляторной гильотины.
Порядок паспортизации до 1 сентября 2026 года задавал приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности». С 1 сентября 2026 года его заменил приказ № 286, о котором ниже, - формулировку, которая нас интересует, он сохранил.
Пункт 3 этого приказа отвечает на наш вопрос прямо:
Паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.
И дальше, в пунктах 6 и 7:
Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
То есть паспорт делает тот, у кого отход образовался. Для содержимого выгребной ямы это владелец дома, СНТ, база или кафе - то есть ваш заказчик, а не вы.
Обязанности иметь паспорт на чужой отход у перевозчика норма не устанавливает.
Здесь спокойнее, чем можно подумать.
Приказ Минприроды России от 15.05.2026 № 286 с тем же предметом регулирования действует с 1 сентября 2026 года и прямо отменяет приказ № 1026.
Главное для нас: формулировка про то, кто осуществляет паспортизацию, в приказе № 286 сохранена - это по-прежнему те, в процессе деятельности которых отходы образуются. То есть вывод для перевозчика тот же.
Но если вы работаете с паспортами отходов по другим основаниям - например, у вас есть собственные отходы производства, - сверяйтесь уже с приказом № 286.
Третья обязанность, которую иногда пытаются повесить на перевозчика.
Пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», действующая редакция:
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации... хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Разбор простой. Плата при размещении отходов привязана к двум фигурам: к тому, у кого отходы образовались, и к региональному оператору по ТКО. Перевозчик, который отход не размещает, в этом перечне не назван.
Заодно вспомним, что ЖБО и ТКО - разные вещи, и система регионального оператора на ЖБО не распространяется. Разбор терминов - в статье про то, чем отличаются ЖБО от ТКО.
Действующий приказ Росстата по форме 2-ТП (отходы). Приказы Росстата об утверждении форм статистического наблюдения не индексируются в базе федеральных нормативных актов как отдельные акты, и подтвердить реквизиты по первоисточнику нам не удалось. Поэтому про 2-ТП мы говорим только одно: если вы попадаете в число отчитывающихся, реквизиты действующей формы уточняйте в своем территориальном органе статистики.
Мы предпочитаем написать это прямо, а не привести номер приказа, который могли переписать из устаревшей статьи.
Учет отходов и паспорт отхода - обязанности вашего заказчика, а не ваши, пока вы остаетесь перевозчиком.
Но конструкция шаткая, потому что весь фундамент отрасли шаткий. Содержимое выгребной ямы юридически спорно: его можно отнести и к отходам, и к сточным водам, а термина «жидкие бытовые отходы» в законе об отходах вообще нет. Разбор обеих позиций - в статье про лицензию на вывоз ЖБО.
Что стоит делать в любом случае:
Держать договор с приемной станцией и документы, подтверждающие сдачу. Это защищает от совсем другого и куда более дорогого вопроса - куда делось содержимое.
Формулировать договор с заказчиком аккуратно. Услуга по откачке и транспортированию, а не приобретение отхода.
Вести свой учет объемов. Не потому что обязаны, а потому что без него вы не знаете собственной экономики.
Не покупать разработку паспорта отхода, пока вам не объяснили, на каком основании он нужен именно вам. Это популярная услуга с сомнительным обоснованием.
Инспектор требует журнал учета отходов. Что делать? Спросить, на основании какого пункта Порядка учета, и показать перечень операций из пункта 1. Транспортирования там нет.
Нужен ли паспорт отхода на содержимое выгребной ямы? Его составляет тот, у кого отход образуется. Для частного дома это владелец дома, и требование к нему как к физическому лицу не адресовано.
А если заказчик - юридическое лицо? Тогда паспорт - его обязанность, и логично попросить копию. Для вас это еще и подтверждение того, что вы везете.
Платит ли ассенизатор за негативное воздействие? По тексту нормы - нет, если он только перевозит и не размещает.
По какому приказу теперь паспортизация? По приказу Минприроды от 15.05.2026 № 286, он действует с 1 сентября 2026 года. Ответ для перевозчика в нем тот же.
Откройте свой договор с заказчиком и посмотрите, как назван предмет. Если из формулировки следует, что вы приобретаете отход, а не оказываете услугу по его транспортированию, - это стоит поправить.
Проверьте, есть ли у вас на руках договор с приемной станцией и чем подтверждается сдача. Это ваша главная защита, и она важнее любого журнала.
И если вам продают разработку паспорта отхода - попросите назвать пункт нормы, из которого следует ваша обязанность. Вопрос обычно заканчивает разговор.
Дальше по теме: проверки Роспотребнадзора и Росприроднадзора - что у вас реально могут спросить, и конфискация машины за повторный слив - главный финансовый риск отрасли.
Нормы сверены по действующим редакциям 26 августа 2026 года: приказ Минприроды от 08.12.2020 № 1028, приказ Минприроды от 08.12.2020 № 1026, приказ Минприроды от 15.05.2026 № 286 (действует с 01.09.2026), Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Цитаты приведены дословно. Это не юридическая консультация.
