Отходы или сточные воды, что говорят Минприроды и суды, что изменилось с 1 сентября 2026 года и почему пошлину за лицензию платить не надо до конца 2029 года. Разбор со ссылками на нормы.
Это самый спорный вопрос отрасли, и на него до сих пор нет однозначного ответа. Сайты юридических посредников уверенно пишут «нужна» - им это выгодно. Форумы так же уверенно пишут «не нужна». Правда в том, что вопрос действительно не решен, и решать его приходится каждому под свою ситуацию.
Разберем обе позиции, посмотрим, что говорят суды, и отдельно - что изменилось с 1 сентября 2026 года.
Однозначного ответа нет. Есть две позиции, обе с опорой на нормы.
Практический вывод для большинства: если вы возите содержимое выгребов и сливаете его на очистные, безопаснее лицензию иметь. Причины две. Первая - надзор на местах обычно квалифицирует содержимое выгребных ям как отходы IV класса, потому что для них есть отдельный код в федеральном каталоге. Вторая - до 31 декабря 2029 года лицензия обходится дешевле, чем когда-либо: государственная пошлина за нее не уплачивается по заявлениям, поданным до этой даты.
Отдельно: с 1 сентября 2026 года правила лицензирования изменились целиком - с этой даты действует новое постановление Правительства.
Все упирается в один вопрос: чем юридически является то, что вы откачали из ямы.
Если это отходы - работает Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и транспортирование отходов I-IV классов лицензируется.
Если это сточные воды - работает водное законодательство и Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и лицензия по закону об отходах не требуется.
Проблема в том, что содержимое выгребной ямы можно с равным основанием отнести и туда, и туда. Прямой нормы, которая бы это решила, в законе нет.
Аргумент первый: коды в федеральном каталоге. В ФККО, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, есть две позиции:
Каталог действует, последняя редакция - от 8 июня 2026 года. Наличие кода означает, что государство считает это отходами.
Аргумент второй: транспортирование отходов лицензируется. Это статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ и статья 16 закона об отходах. Орган - Росприроднадзор.
Аргумент третий: в самом законе об отходах нет исключения для сточных вод. Часть 2 статьи 2 закона № 89-ФЗ выводит из-под его действия отношения по радиоактивным, биологическим и медицинским отходам, выбросам в атмосферу и сбросам вредных веществ в водные объекты. Обращения со сточными водами в этом перечне нет.
Аргумент четвертый: практика надзора. Проверяющие на местах обычно исходят из того, что содержимое выгребов - это отходы. Свежий пример: летом 2026 года в селе Пушкино Омского района владелец ассенизаторского ЗИЛа получил штраф 40 тысяч рублей за слив на открытый участок земли - дело возбуждено прокуратурой именно по части 3.3 статьи 8.2 КоАП, то есть по «отходной» статье.
Аргумент первый: письмо Минприроды от 13.07.2015 № 12-59/16226. Сразу оговорка: письма министерств официально не публикуются, первоисточника со ссылкой у этого документа нет, и известен он только по правовым базам и пересказам. Это позиция ведомства, а не норма. Содержание такое: если жидкие фракции, откачанные из выгребных ям, направляются на очистные сооружения с последующим сбросом в водный объект - это сточные воды и регулируются водным законодательством. Если удаляются иным способом - это отходы, и применяется законодательство об отходах.
Логика письма опирается на пункт 19 статьи 1 Водного кодекса, где сточные воды определяются в том числе как воды, отведение которых в водные объекты осуществляется после их использования.
Аргумент второй: ЖБО не встроены в систему обращения с ТКО. Минстрой в письме от 21.07.2023 № 19731-ОГ/00 указывал, что сбор и вывоз ЖБО не является коммунальной услугой по водоотведению и законом № 416-ФЗ не регулируется. А в письме от 19.01.2026 № 1833-АЕ/04 - что для многоквартирных домов вывоз ЖБО относится к работам по содержанию общего имущества, и тариф на него государственному регулированию не подлежит. То есть ЖБО не вписаны толком ни в одну из систем.
Аргумент третий, самый недооцененный: письма министерств не являются нормативными актами. Они не порождают прав и обязанностей и не обязательны для суда. Это касается и письма 2015 года, на которое ссылаются сторонники позиции «не нужна», и любых разъяснений в обратную сторону.
В интернете часто пишут, что письмо Минприроды 2015 года отменено письмом того же ведомства от 23.03.2023 № 06-21-53/10323 «О сведениях, утративших актуальность в связи с изменением законодательства».
Проверяемая часть: такое письмо действительно существует, реквизиты подтверждаются. Непроверяемая: входит ли письмо 2015 года в перечень документов, признанных неактуальными. Полный перечень в открытых источниках найти не удалось, а само письмо 2015 года в правовых базах по-прежнему выложено без пометки об утрате силы.
Поэтому корректная формулировка звучит так: Минприроды в 2023 году выпустило письмо о неактуальности ряда своих разъяснений, и юридические консультанты относят к ним письмо 2015 года, но в правовых базах отметки об отмене нет. Утверждать «письмо отменено» как факт - некорректно.
Здесь придется быть честным: судебной практики 2024-2026 годов именно по спору «нужна ли лицензия перевозчику ЖБО» в открытых источниках нет. Мы искали через подборки правовых баз, картотеки и обзоры - ни одного дела с реквизитами, где предметом был бы этот вопрос.
Что есть смежного и полезного:
Решение Верховного Суда РФ от 28.07.2015 № АКПИ15-589. Суд отказал в признании частично недействующим минимального перечня услуг по содержанию общего имущества МКД. В тексте вывоз ЖБО из дворовых туалетов и септиков связывается с передачей отходов I-IV классов организациям, имеющим лицензию.
Практика арбитражных судов 2023 года в спорах о плате за водоотведение идет в обратную сторону:
Важная оговорка: это споры о плате за водоотведение и за негативное воздействие, а не о лицензии. Использовать их как прямое доказательство «лицензия не нужна» нельзя. Но они показывают, что практика не такая односторонняя, как утверждают сайты лицензионных посредников.
Это главная перемена года для отрасли, и знают о ней далеко не все.
Постановление Правительства РФ от 02.06.2026 № 675 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» с 1 сентября 2026 года заменило прежнее постановление от 26.12.2020 № 2290 вместе с новым Положением о лицензировании. Обе ссылки ведут на официальную публикацию.
По обзорам профильных изданий, для транспортирования отходов новое Положение предусматривает подтверждение прав на транспортные средства и цистерны, наличие обученного персонала, расширенный перечень грубых нарушений лицензионных требований и - это важно для перевозчика - требование санитарно-эпидемиологического заключения. Ранее выданные лицензии не аннулируются.
Оговорка по-честному: полный текст постановления мы читали не целиком, содержание изложено по двум согласующимся отраслевым обзорам. Пункт про санитарно-эпидемиологическое заключение критичен, и перед принятием решений его стоит сверить по тексту самого документа.
Заодно с 1 сентября 2026 года изменились еще четыре документа в пакете реформы обращения с отходами: паспорта отходов, порядок определения класса опасности, нормативы образования отходов и мониторинг объектов размещения.
Изменение, которое уже действует, но о котором тоже мало знают.
По Федеральному закону от 28.04.2023 № 170-ФЗ с 1 сентября 2024 года плановый лицензионный контроль заменяется периодическим подтверждением соответствия лицензионным требованиям. Подача заявлений через Госуслуги открылась с 1 марта 2025 года. Периодичность - не реже одного раза в три года.
Касается это лицензиатов, получивших лицензию до 1 сентября 2024 года. Первое подтверждение - через три года с даты выдачи лицензии либо с даты последнего планового контроля. Заявление подается по месту нахождения юрлица независимо от количества адресов в лицензии, отзыв заявления не предусмотрен, а выявленное нарушение требований может привести к приостановлению лицензии.
По подпункту 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 7 500 рублей.
Но до конца 2029 года платить ее не надо. Пункт 4 приложения № 9 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 в редакции постановления от 23.12.2023 № 2269 устанавливает: по заявлениям, поданным с 1 января 2024 года по 31 декабря 2029 года, оплата государственных пошлин за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий и продление срока действия не требуется.
Исключения из этой льготы - только четыре вида деятельности: тушение пожаров, монтаж и обслуживание средств пожарной безопасности, услуги связи, геодезия и картография. Обращение с отходами I-IV классов в исключения не входит.
То есть до 31 декабря 2029 года лицензия обходится в стоимость подготовки документов, а не в пошлину. Это довод в пользу того, чтобы получить ее, не откладывая на 2030 год.
Орган - Росприроднадзор. Центральный аппарат, если деятельность ведется на территории нескольких субъектов РФ, территориальное управление - если в пределах одного.
Подача только через Госуслуги, с усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя. Срок рассмотрения - 10 рабочих дней.
Что обычно требуется: подтверждение прав на транспортные средства, оборудованные для работы с отходами соответствующего класса, документы на площадку, обученный персонал с документами о подготовке, санитарно-эпидемиологическое заключение. Точный перечень с 1 сентября 2026 года смотрите в новом Положении по постановлению № 675 - он изменился.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии:
| Кто | Штраф |
|---|---|
| Граждане | 2 000-2 500 руб. |
| Должностные лица | 4 000-5 000 руб. |
| Юридические лица | 40 000-50 000 руб. |
Во всех случаях возможна конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья. Индивидуальный предприниматель по общему правилу отвечает как должностное лицо, то есть по верхней из первых двух строк.
Статья 171 УК РФ - незаконное предпринимательство, если деятельность велась с извлечением дохода в крупном размере. Крупный размер - 3 500 000 рублей, особо крупный - 13 500 000 рублей (примечание к статье 170.2 УК в редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 79-ФЗ).
Здесь важное предупреждение. В интернете до сих пор массово ходит цифра 2 250 000 рублей - это редакция, действовавшая до апреля 2024 года. На 2026 год правильная цифра - 3,5 миллиона.
И главное. Штраф за работу без лицензии для ИП - это 4-5 тысяч рублей. А штраф за слив в неположенном месте по части 3.3 статьи 8.2 КоАП - 40-50 тысяч для гражданина и 100-120 тысяч для юрлица, причем при повторе по части 3.4 суммы растут, а должностным лицам и юрлицам может добавиться конфискация машины. Реальный финансовый риск в этой отрасли сосредоточен не в лицензии, а в том, куда вы сливаете. Об этом - в материале про требования СанПиН.
Если работаете с юрлицами, УК, ТСЖ или участвуете в закупках - лицензия нужна фактически, независимо от юридических тонкостей. Ее просто требуют в документах.
Если возите только от частников и сливаете на очистные по договору - формально есть аргументы обеих сторон, но безопаснее лицензию получить. Тем более что до конца 2029 года пошлина не взимается.
Если решаете не получать - зафиксируйте свою позицию документально: договор со сливной станцией, где прямо указано, что стоки принимаются на очистные сооружения, талоны или квитанции о каждом сливе, журнал рейсов. Это то, что вы предъявите, если вопрос возникнет.
И в любом случае - запросите письменное разъяснение в территориальном управлении Росприроднадзора по своей ситуации. Практика на местах различается, а письменный ответ ведомства - это то, на что можно опереться.
Нужна ли лицензия, если я самозанятый или физлицо? Форма регистрации на квалификацию деятельности не влияет. Если деятельность подпадает под лицензирование, отсутствие статуса ИП не спасает - работает статья 14.1 КоАП, а при доходе свыше 3,5 миллиона еще и уголовная статья.
Нужна ли лицензия на илосос? Тот же вопрос и та же логика: все зависит от того, чем считается перевозимое и куда оно сдается.
Дает ли лицензия право сливать где угодно? Нет. Лицензия и требования к месту слива - разные вещи. Вывозить ЖБО можно только в централизованные системы водоотведения или сооружения, специально предназначенные для приема и очистки. Это норма СанПиН, и она действует независимо от наличия лицензии.
Есть ли реестр перевозчиков ЖБО? Федерального нет. В отдельных регионах могут действовать свои требования и реестры - уточняйте в местной администрации.
Актуальность. Материал подготовлен 23 августа 2026 года, ссылки на первоисточники проверены 24 августа 2026 года. Нормы, на которые он опирается: ФККО, ПП РФ от 26.12.2020 № 2290 (применялось до 31.08.2026), ПП РФ от 02.06.2026 № 675 (с 01.09.2026), ПП РФ от 12.03.2022 № 353 в редакции ПП РФ от 23.12.2023 № 2269, КоАП РФ и УК РФ в действующих редакциях, закон об отходах № 89-ФЗ, закон о лицензировании № 99-ФЗ, закон о водоснабжении № 416-ФЗ.
Отдельно про письма ведомств. Разъяснения Минприроды и Минстроя, на которые ссылается эта статья, официально не публикуются и первоисточника в открытом доступе не имеют. Мы приводим их как позиции ведомств, известные по правовым базам, а не как нормы - и рекомендуем относиться к ним так же.
Законодательство меняется - перед принятием решений сверяйтесь с первоисточниками или консультируйтесь с юристом.
Материал подготовлен командой сервиса Ассенизатор онлайн.
